近十年以来，城市化进程使农村人口大量转向非农活动，人口跨地区流动频繁，培育了对土地流转、抵押的供求关系。在此社会经济背景下，中共十八届三中全会明确提出“改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。国家先后完成和出台了农村宅基地制度改革试点方案和农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见，目前成都、重庆、武汉、北京等地等地已成立了农村产权交易所。

    1月18日下午，民革广东省委会副主委于欣伟代表省委会在政协第十一届广东省委员会第五次会议上作了《关于推进我省农村农房与宅基地使用权流转和抵押改革试点工作的建议》的大会发言，建议多措并举，推进农村农房与宅基地使用权流转和抵押改革试点工作，为农民和农村开辟新的增收途径。

    该建议指出，现阶段农房与宅基地使用权流转和抵押面临的障碍是缺乏抵押融资的制度及配套措施，宅基地管理监督、宅基地有偿退出和集体经济组织权利保障制度缺失，制约了土地流转和抵押贷款的发展。为此，民革广东省委会建议：建立完善宅基地管理监督制度，包括确权登记、监督管理违章建筑、农房规划审批制度等；建立完善宅基地有偿退出制度，包括违规用地惩处机制、宅基地有偿取得和使用机制、宅基地退出利益分享机制、宅基地退出补偿和保障机制等；建立完善集体经济组织成员权利保障制度，如在合作制领域引入股权管理办法，农村集体经济组织成员权与股东权分离等；建立广东省农村产权交易中心，对行政资源、产权资源、交易平台进行整合，构建以土地流转为核心的多样化产品类别，实行各区、县（市）联动模式，鼓励农民个人产权进场流转交易；建立相应的信贷管理制度并制定实施细则，开放民间金融机构开展“两权”抵押贷款业务，积极引导促进宅基地抵押贷款工作。

    “在这项工作上，广东省一直在探索，目前五华县、连州市已纳入试点区域，但是仍然有很多经验可以借鉴。如成都的农村产权交易所，累计交易数量达12612笔，交易金额450多亿，土地抵押贷款金额120多亿，而广州农村产权交易所，能够交易的项目却屈指可数，有些种类从未发生过交易。省委会这份提案的目的，就是希望政府能加大农房与宅基地使用权流转和抵押的改革力度，探索农民增收的新的渠道。”

    据了解，民革广东省委会今年提交省两会的提案达40份，是历年最多的。其中涉及“三农”方面的提案有9份，占22%，充分体现了民革参政议政的特色，也体现了省委会参政议政工作关注农业的传统。（林熹）