周天鸿

基层组织是民主党派的基本细胞，是联系广大民主党派成员的桥梁和纽带，也是发挥参政议政职能，完成政党任务，实现政党政纲的基础，提高民主党派党员素质，树立党派形象的根本所在。因此，推动民主党派基层组织建设具有重要的意义。在本文中，笔者以民革广东省委会为例，就如何加强基层组织建设，增强基层组织的软实力、服务力和凝聚力谈一些思考和体会。

一、扎实做好自身建设，增强基层组织的软实力

基层组织自身建设的要点是，加强党务工作规范化、制度化和程序化，保持政治上的进步性，保证基层组织的可持续健康运行。在基层组织的工作中，自身建设是基础任务之一。从广义上看，自身建设包括思想建设、制度建设、队伍建设和作风建设。

（一）思想建设

民革是政治组织，不同于其他社会团体，是要“讲政治”的组织。思想建设是“讲政治”的首要方面。思想建设的基础工作之一是抓好学习。民革中央提出要建立学习型基层组织，这是基本任务。

2014年以来，根据民革中央的部署，民革广东省委会在全省基层组织中开展了“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”。在学习实践活动中，我们着重学习了习近平总书记系列讲话。中共十八大以来，习近平总书记对民主党派和统一战线工作有了许多新的论述。如：各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党；各民主党派一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力；党外人士要做坚持和发展中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者和捍卫者。这些论述明确了我国民主党派的性质和发展方向。通过对这些讲话的学习，我们能充分认识到中国共产党领导的多党合作的定性，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。此外，我们还要学习中国统一战线理论，吃透《中国国民党革命委员会章程》，研究民革党史、孙中山思想和精神。学习还包括对各种专业知识的掌握和更新、对各种信息的汇总，并且要注意与时俱进，如最近就要就如何进一步理解“四个全面”战略布局的内涵和实施路径进行学习。总之，基层组织的思想建设要使广大民革党员及时了解党和国家的大政方针、国内外形势，达到统一思想，认清形势，提高认识的目的。

（二）制度建设

民主党派的基层组织，要讲政治性和纪律性。政治性和纪律性除了自觉执行能力外，还需要刚性的约束。所以，要建立和完善必要的规章制度、必要的政治规范以及支部活动的程序。

制度主要包括学习制度、党务制度和工作制度。学习制度主要指学习频率和形式。其中，学习形式可以是固定的形式和灵活的方式相结合，灵活的方式包括讲座、讨论、交流、调研、总结等，由基层组织根据具体情况实施。党务制度主要是指会议制度、组织生活制度、党员入党制度，党费的交纳、使用和管理制度以及议事制度等。工作制度主要指制定支部的年度工作计划、工作考核评定标准等。如民革深圳市委会印制了《支部工作规范手册》，收录民革章程、组织工作有关文件、年终评比办法、活动记录表、党费缴纳情况表、支部经费收支情况明细表等，指导支部开展工作，做到制度化、规范化和程序化。

制度制定后，还要坚持规范、有序的工作运行机制和程序。如果缺乏一个正常运作的工作机制，工作开展的随意性大，再加上一些基层组织过于强调成员的松散联谊式关系，就会导致工作开展的成效完全取决于负责人的个人魅力和成员的自觉意识，工作效率低下。久而久之，必然会淡漠党派成员的组织观念，影响其对党派的认同感。在实际工作中，我们常常发现，许多成员加入党派的时间越长，组织观念反而越淡漠，参加党派活动的积极性越低。这种现象的形成很大程度上与党派基层组织缺乏正常的工作运行机制有关。当然，我们也面临着实际的困难，如党员工作时间不统一、职业方位有差异等。这样, 组织生活的时间安排和出席率就成为一大难题。所以，组织生活形式要有灵活和可操作性，如基层组织应充分利用现代网络信息技术工具多作沟通、加强联系、通报反馈，以保证制度性的组织生活落实到位。

（三）队伍建设

对基层组织来说，队伍建设是必要的，能保证组织的可持续发展和党务工作的完成。基层组织要认真贯彻《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》的精神，积极稳妥地发展党员，并要有为各级政府部门，为参政议政平台、民主监督机制等培养、输送人才的意识。同时，要注意党员发展的特色问题，民革广东省委会近年来发展新党员，既保留党章中规定的党员发展特色，也注意在社会保障和法制新领域中发展党员，另外也关注吸收农业方面的优秀人士加入。新党员除了具有高学历、高职称、高素质的特征外，就重点发展这三个领域的人才，同时在基层组织建设上也比较注重体现地域和专业的分布。如省直七支部党员主打“农”字特色；珠海市成立经济区支部和社会建设支部；侨乡江门市发展新党员凸显“侨”、“台”特色；等等。

基层组织还要加强对党员的管理。一是加强党员档案管理。二是对一部分由于客观原因未能正常参与活动的党员，要因人制宜。对退休的年纪较大的党员的要求要有人性化；对失联党员，要及时处理，如民革广东省委会将省直属支部中长期失联的党员汇集起来建立了“流动支部”，保持密切跟踪，对长期失联的党员则按照组织原则，退党去名。三是要加强干部的培养和推荐。

此外，基层组织也要继续加强作风建设，严格遵守有关规定，必须紧上加紧，严上加严，始终警惕“高压线不能碰”。

二、认真履行参政党职能，增强基层组织的服务力

参政议政是民主党派最基本和最主要的一项职能，是参政党服务社会和人民的主要工作形式。通过基层组织的工作，把广大党员的积极性调动起来，集思广益，民主党派的参政议政、民主监督才有可能，政治纲领中的任务和目标才能成为现实。因此，基层组织都要围绕中心，服务大局，充分发挥民革优势，突出民革特色，多渠道、多形式认真履行参政党职能。

（一）创新参政议政形式

民革中央提出，要举全党之力做好参政议政。对于基层组织来说，可以进一步创新参政议政形式。一是党员个人就自己关心的题目开展调研，提出建议和议案。二是由基层组织提出集体提案参政议政。如具有行业和部门特点的基层组织，可以结合自身优势，制定长久的参政议政重点，进而延伸出自身的参政议政特色。三是积极参加民革地方组织的专委会活动。基层组织要支持党员利用这个平台做好参政议政工作。四是对民革地方组织当年提出的提案议案提出意见或者参与调研。五是接受民革地方组织分配的任务，发挥自己的特长和组织能力参政议政。六是跨支部参政议政。七是组织党员反映社情民意。这一点，广东一些民革组织开展了有益的尝试，如民革中山市委会实施“一支部一提案”、党员“一人一议”，民革珠海市委会在党员中开展“一人一案”的提案征集工作，清远市基层委员会通过党员微信群商讨清远经济社会发展大计等，这些举措有效调动了基层组织参政议政的积极性，提高了提案和信息的质量。

（二）选准参政议政选题

各基层组织要在当地中共党委的领导下，积极参与到当地的经济社会建设中，促进当地经济社会发展。同时要结合民革在“三农”、社会法制和祖统三个重点参政议政领域的优势和特色，精心打造民革参政议政优势品牌。在具体选题的确定上，则要认真研究了解本地或本单位实情、当前社会关注的热点和焦点、开展调研的可行性以及组织内党员的能力等。如在2015年省政协大会上，民革广东省委会共提交的18件集体提案、8份大会发言内容涵盖了生态文明、司法改革、公共服务、医改攻坚、“三农”、抗战纪念、两岸交流、文化教育、老年人康养等有关全面深化改革、推进法治广东建设，以及国计民生的热点与难点问题。其中，涉及依法治国和社会管理的提案在数量上占提案总数的30%，其余的提案主要集中在经济建设、产业发展、民生保障等方面，彰显了民革的参政议政工作优势。

此外，基层组织还要积极参与社会调研和社会服务活动，包括扶贫、助学、助医、法律援助等，既扩大民革的影响，提高民革的美誉度，还能从中挖掘参政议政的课题。如2014年，民革广东省委会组织开展了“助力云浮振兴发展”的活动，在参政议政、社会服务、引资引智、干部培养等领域为云浮作出了显著贡献。其中，相关组织围绕“加快云浮境内高速公路建设”开展调研，撰写了调研报告及提案，为云浮市加快发展、协调发展献计出力。

三、充分激发组织活力，增强基层组织的凝聚力

大部分基层组织的党员来自不同单位，日常工作中无法一起共事，互相间缺乏一定的沟通和了解，更缺乏必要的行政约束力，存在一定的松散性和薄弱环节。因此，必须要充分激发组织活力，增强基层组织的向心力和凝聚力，才能使大家心往一处想，智往一处谋，劲往一处使，成为健康团结的基层组织。

（一）加强领导班子建设

基层组织的健康活动离不开领导班子的作用。因此，要切实提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，维护领导班子的团结统一，不断带领组织成员增强创造力、凝聚力和战斗力。同时，要坚持正确的工作作风和原则，不断增强民主集中制的观念，严格执行民主集中制原则。

（二）激发集中党员智慧

基层组织领导班子要发挥好班子的集体作用，真正把党员的思想意识引导好，把党员需求服务好，把党员困难解决好，充分调动并发挥全体党员的积极性、主动性，善于激发和集中大家的智慧，做好民革各项工作。一是要将重要的方针、政策传递给党员。要让党员知道政治信息，要让党员清楚政治现状，特别是了解政治、经济等重要领域，中共党委将做什么，政府要做什么，上级组织在履行职能时准备做什么。基层组织如何去贯彻，去配合，去支持。宣传内容也包含学习、解读和宣讲。不只是读文件，而是要配合相关材料对文件进行解读。二是支持和鼓励党员做好本职工作。本职工作是党员作贡献的主要场所，也是体现我们价值最重要的地方之一。对于任何民革党员来说，在可能的情况下不轻易地放弃业务，把业务搞好，在同行中有知名度，不仅能增加民革的声誉，也能提高个人和党派的影响力。而且只有在实际工作中才能锤炼自己的能力，才能积累经验，才能更好地参政议政。所以，基层组织要鼓励党员立足本职工作，爱岗敬业，将个人专长与造福社会相结合，在服务大局中体现个人价值，树立民革良好的社会形象。

（三）创新组织生活形式

对于基层组织而言，要丰富支部组织生活内容、创新组织生活形式，通过开展组织活动增强交流的机会，创造一种团结、和谐、宽松的环境和条件，因势利导增强组织成员的向心力。领导班子要加强与本组织成员的联系与沟通，关心他们的工作、学习与生活，倾听他们的意见和呼声，聆听他们的需求。在力所能及的情况下，为他们排忧解难, 维护他们的合法权益, 让他们充分感受到支部这个“家”的温暖和关怀，从而增强对组织的向心力。如2014年，民革广东省委会编制了《支部工作手册》和《支部活动图集》，通过网络下发文章、书籍、电影等学习材料，指导、帮助基层组织开展活动。在深圳市委会，党员积极组织、策划支部活动则已成为一种优良传统。福田一支部要求入党联系人士在考察期间策划一次活动；在南山总支，新党员加入民革后都会主动要求组织一次支部活动。党员发挥自身优势，组织、策划学习培训、调查研究、社会服务、联谊交流、参观考察、举办座谈讲座等形式多样的支部活动，不但提高了支部组织生活质量，更增强了支部的活力、吸引力和民革组织的凝聚力。■

（周天鸿，广东省人大常委会副主任，民革广东省委会主委/责编　卢淼）

——原载《团结》杂志2015年第3期